一、寻找当前信阳文旅发展的着力点
近年来，信阳文旅发展成绩有目共睹，文旅发展迈入快车道，但与河南省内地市相比，信阳文旅仍处于中游偏下的位次，核心旅游统计数据指标表现不突出，文旅发展面临瓶颈。
目前信阳文旅发展的核心症结在于旅游产品建设滞后，丰富的旅游资源并不等同于旅游产品。外地游客占比是衡量一个城市旅游发展程度的重要指标，总体来看信阳外地游客占比是比较低的（有相关规划数据显示不足20%）。目前信阳文旅发展，仍处于传统的“自娱自乐”层面，鸡公山、南湾湖的龙头带动作用有限，信阳毛尖有品牌缺景区产品，全市层面缺乏引流产品和爆款产品。在游客市场尚未真正做强的前提下，大力开展露营、民宿等配套产品建设，并不符合旅游发展客观规律。
基于此，当前信阳文旅发展的着力点不应是想方设法争取“出圈”的机会，而应练好基本功，尤其是要树立一个切实可行，符合信阳城市特质的发展定位，那就是国家级旅游休闲城市。国家旅游休闲城市不仅是旅游服务的提供者，也是文化和休闲体验的目的地，它们通过提供高质量的服务和丰富的文化活动，满足游客和居民对于美好生活的追求，同时推动旅游产业的转型升级和高质量发展。
二、信阳市建设国家级旅游休闲城市正当其时
城市是最重要的客源市场，同时也是旅游目的地和最集中的旅游创业创新空间。新时期旅游工作的重心要向城市转移（戴斌，2022）。国家“十四五”规划纲要、《“十四五”旅游业发展规划》均提出，“打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。旅游休闲城市建设成为国内诸多城市发展的目标任务，如长沙、襄阳、鄂尔多斯等城市均已明确提出建设国家级旅游休闲城市。这意味着，未来一段时期，扩大旅游休闲消费市场、优化旅游休闲产品、完善旅游休闲服务，将成为文旅产业融合发展的重点，并引发新一轮“城市争夺战”。《国民旅游休闲发展纲要（2022－2030年）》、《旅游休闲街区等级划分》《旅游休闲城市等级划分》等国家政策和国家标准为国家级旅游休闲城市建设提供有力支撑。
信阳市旅游资源丰富，具有南北兼容的休闲文化，是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市，具备建设国家级旅游休闲城市的良好条件，具备良好的旅游休闲城市建设基础和优势。信阳市建设国家级旅游休闲城市符合信阳市客观实际。随着城市休闲时代的到来，信阳市建设国家级旅游休闲城市是时代所需，更是自身经济社会转型发展的必然需求，并可成为信阳经济发展新的着力点。
三、信阳市建设国家级旅游休闲城市相关建议
（一）信阳市建设国家级旅游休闲城市的目标要喊出来
通过网络检索和查阅相关规划文件，信阳市关于建设国家级旅游休闲城市的目标鲜有提及，且缺少相关深入表述。建议将此目标尽快纳入信阳市十五五规划，并加强对相关工作的部署安排，前期已开展的相关工作，对照国家级旅游休闲城市相关指标进行重新审视和提升。
（二）深化对信阳市建设国家级旅游休闲城市的规划论证
信阳版的国家级旅游休闲城市既要对标相关国家标准，又要凸显信阳自身特色，开展相关规划论证研究是必不可少的。政府部门要委托专业团队编制好《信阳国家级旅游休闲城市建设规划》特别注意上下级规划之间要做到有效衔接。同时，维护休闲旅游规划的严肃性和权威性，确保规划在实践中得到贯彻落实，避免随意更改规划现象的发生。同时编制《信阳国家级旅游休闲城市建设五年行动计划》，为信阳在“十五五”阶段实现经济社会转型发展和文旅高质量发展提供支持。
（三）旅游产品转型提质为国家级旅游休闲城市建设赋能
建设国家级旅游休闲城市，离不开一系列旅游产品支撑，如旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区、旅游休闲公园、绿道等。本人建议围绕爆款产品和引流产品两个方面发力。爆款产品方面，建议以信阳茶文化、红色文化着眼，打造独具特色的文化产品供给，即两馆“河南省茶博物馆、大别山红飘带数字科技艺术馆”，努力将河南省茶博物馆成为河南省茶文化的核心载体，让大别山红飘带数字科技艺术馆成为大别山红色地标。引流产品方面建议引入文旅综合体轻资产不夜城模式，选址羊山新区高铁站及高速口附近，打造独具信阳文化特色的主题式IP文旅项目——信阳之夜（暂定名），用“多业态、多演艺”将文旅项目进行跨界融合，项目建设周期短，见效快，建成后必然能够成为信阳吸引外地游客的“流量密码”，为信阳文旅带来更多发展机遇和可能。以上涉及产品有待后续进一步策划。
（四）努力推动信阳国家级旅游休闲城市建设行稳致远
建立组织保障体系。成立国家级旅游休闲城市建设领导小组和专项小组，分管旅游的常务副市长任组长，加强组织领导和统筹协调，定期听取工作进展情况汇报，研究解决重大问题。
建立市、县联动的抓落实工作机制，形成上下联动、协同推进的工作格局，加强旅游重大项目谋划、规划、落地一体化问题解决机制。此外，休闲旅游发展不能文旅部门唱“独角戏”，必须通过构建完善的部门协调联动机制，来调动其他相关职能部门参与的积极性和主动性。
建立信阳市旅游协会，发挥协会组织的纽带作用，开展广泛交流与合作。建设信阳文旅智库，重视人才的芯片价值，加大对重点项目的策划和规划，多调查研究、多征求意见。发展视野跳出“大别山水”，主动拥抱“长江经济带”，对接“长三角”。深化宜居城市建设，推动城市“有机更新”，丰富公共休闲产品，提升城市文化底蕴。
（作者：信阳师范大学旅游与城乡规划研究所 魏超）